В проводимом исследовании федеральных округов мы будем использовать условное географическое деление территории страны на две части: европейскую и восточную. Принято считать, что границей между ними являются Уральские горы, и, таким образом, европейскую часть составляют территории ЦФО, СЗФО, ЮФО, СКФО, ПФО, а восточную ЂЂЂ образуют УФО, СФО, ДФО. Это деление обусловлено тем, что, как было показано в ряде исследований, один и тот же экономический закон может по-разному работать в европейской и восточной частях страны [1]. Вместе с тем, в дальнейшем анализе мы будем оперировать семью федеральным округами, существовавшими до момента образования СКФО путем выделения ряда регионов из ЮФО. Такой ход связан с тем, что в рамках исследуемой ретроспективы СКФО отсутствует, и в связи с его «юностью» пока не представляется возможным рассматривать этот округ обособленно.
На основании каких же критериев были определены границы федеральных округов? Скорее всего, здесь имеет место коктейль экономических и политических соображений федерального центра. Более того, для каждого федерального округа Минрегион России разрабатывает свою стратегию социально-экономического развития, что говорит о некоторой признаваемой на официальном уровне общности регионов, образующих федеральный округ.
В настоящее время в России образовано 8 федеральных округов: Центральный (ЦФО), Северо-Западный (СЗФО), Южный (ЮФО), Северо-Кавказский (СКФО, образован в январе 2010 г.) , Приволжский (ПФО), Уральский (УФО), Сибирский (СФО), Дальневосточный (ДФО). Необходимо отметить, что формально федеральные округа не являются административно-территориальными образованиями. Однако de facto они представляют собой территориальные единицы управления, в каждой из которых назначен полномочный представитель Президента России с достаточно широким кругом полномочий. Более того, границы военных округов отчасти совпадают с границами федеральных округов. Согласно положениям Указа Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1144 с 1 декабря 2010 г. регионы ЦФО и СЗФО входят в Западный военный округ. Южный военный округ включает ПФО, ЮФО, СКФО. Центральный военный округ охватывает территорию ПФО, УФО и СФО. Границы Дальневосточного военного округа и ДФО практически совпадают, за исключением Республики Бурятия (регион СФО).
Экономическая освоенность территорий федеральных округов
Перед тем, как перейти к основной аналитической части исследования, кратко рассмотрим экономические профили федеральных округов в аспекте освоенности их территорий.
Постановка задачи. Данная статья является продолжением исследования влияния экономического неравенства регионов России на экономический рост [2], но уже не на макроуровне, а в масштабе федеральных округов. Фактически, перед нами стоит задача нахождения оптимального уровня межрегионального экономического неравенства в федеральных округах с точки зрения ВРП округа. Искомая величина является достаточно важной, поскольку с ее учетом может выстраиваться региональная политика по обеспечению экономически сбалансированного развития субъектов РФ в рамках округов, в том числе в целях минимизации потерь ВРП от избыточного (либо недостаточного) уровня экономического неравенства территорий. Кроме этого, проводимый анализ позволит оценить степень чувствительности экономики округа к внутренней экономической дифференциации и выявить возможные перспективные сценарии развития.
Работа выполнена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда(проект ЂЂЂ 10-02-00160а).
ОПТИМАЛЬНЫЕ УРОВНИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО НЕРАВЕНСТВА РЕГИОНОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ
Комментариев нет:
Отправить комментарий